美国和墨西哥环境保护制度比较以空气立法为例(2)

在1970年《清洁空气法案》的基础上，1977年和1990年又出台了新的修正案——1977《清洁空气法案修正案》和1990《清洁空气法案修正案》。前者更进一步地细化了污染防治的工业技术，制定了最佳可用控制技术，适度可用控制技术和最低可实现排放率来减少固定污染的排放。后者授权开展酸雨沉降控制项目，批准了一项控制189种有毒污染物的计划，其中包括先前由《国家有害空气污染物排放标准》规定的那些物质；扩大和修改有关达到国家环境空气质量标准的规定；扩大和修改了执法权限；设立了一项计划，逐步淘汰消耗臭氧层的化学物质。

在空气立法方面，1971年3月墨西哥通过了第一部基本环境法《联邦环境污染防治法》的一般规定，当月还颁布了一项附属条例《烟尘排放造成大气污染防治条例》。两项立法制定了墨西哥最早的一般排放物和颗粒物标准，并以罚款和关闭工厂的方式来惩罚违规者。例如该法第29条明确规定“在联邦行政部门发布的法规中，违反本法规定，将受到以下处罚：1）罚款50比索至10万比索；2）暂时、全部或部分查封污染源，并按上述规定处以罚款；3）暂时或永久关闭产生或排放污染物的工厂或企业，并根据本条第一部分处以罚款。”

1982年1月颁布的墨西哥《联邦环境保护法》对空气质量标准和制裁进行了升级，随后的法规完善了空气质量标准，并于1982年11月生效。这项法律取代和纳入了1971年早期法律的环境立法，并进一步确定了对违反墨西哥环境法规者的制裁。“这些制裁在1983年12月通过的立法中得到了加强，该法案允许处以墨西哥联邦区最低工资的20到2万倍的罚款，最高六年监禁的体罚，工厂关闭，以及联邦机构采取更大的协同行动来查明罪犯。”

1988年，马德里行政当局用一部新的《生态平衡与环境保护总法》取代了1982年的立法，该法纳入了早期立法的主要规定，进一步明确了城市发展和生态部、相关联邦机构、各州的行政和监管职能，以及州和城市的空气质量管理。为最终发布在《墨西哥官方规范》（NOMs）中的空气标准制定建立了框架。这些标准规定了：1）燃烧过程中的烟囱排放物；2）特定行业的点源排放，例如，汽车制造过程中的挥发性有机化合物、悬浮颗粒总量、水泥厂的溢散排放等；3）移动源排放物，例如，柴油废气的不透明度；汽油车的一氧化氮、一氧化碳和碳氢化合物排放物；以及天然气和替代燃料车辆的其他排放物。这些标准代表了国家对排放控制的最低要求，允许各州实施更严格的标准。

1996年，为了满足社会对环境保护的新要求，《生态平衡与环境保护总法》又进行了新的修订，包括针对各种目的的重大创新。其中包括：“建立行政、执行和环境监测的有序、有效和渐进的权力下放过程，以争取地方当局的更大参与；扩大公民参与环境管理的法律范围，办法是通过大众投诉、获得环境信息以及通过法律手段对违反现行法律的损害环境行为提出质疑等机制；纳入环境管理的经济工具，开展环境审计工作。”

墨西哥同样要求各州的环境部门和联邦机构共同参与空气污染的治理。联邦法律要求地方环境当局与环境与自然资源部合作，制定地方空气质量管理计划（PROAIREs）。这些计划旨在通过使用排放清单和在固定地点监测站收集的信息，减少人口接触高浓度污染物。PROAIREs与美国SIPs不同，该计划的制定并不是为了达到空气质量标准，而是建议采取一系列控制措施，逐步改善某个城市的空气质量。

结论

美墨两国在环境机构的发展上存在很大的差距，美国环境保护局拥有更庞大的体系，更充足的财政支持以及更先进的技术支持。而墨西哥联邦层面的环境机构经历了近三十年的变迁才转变为一个专门管理环境事务的机构。在空气立法方面，美国比墨西哥发展早，有多项专门针对空气污染而制定的空气法案。墨西哥与空气有关的立法也比较丰富，但是并不符合墨西哥的国情，导致其严重缺乏执行力，限制了墨西哥处理空气污染的能力。但是客观来说，高度借鉴欧美经验的墨西哥环境法是先进的，相似的环境立法和环境标准为美墨两国在环境事务上的合作提供了便利条件。正是基于这一点，美墨两国在联合应对边境空气污染时，减少了许多不必要的摩擦和繁琐的谈判，签署了《拉巴斯协定》和众多环境合作计划，取得了巨大的成功。

[1]熊博荔．墨西哥环境行政责任制度简介[J]．中国环境管理,1997(06):32-33．

文章来源：《环境保护》 网址: http://www.hjbhzzs.cn/qikandaodu/2021/0513/1433.html